凝聚共識，合力開創養老服務業發展新局面——養老服務業首個行業共識達成

來源：普親養老機構發布日期：2017-01-11

導語：應對人口老齡化，需要通過積極發展養老服務業，加強社會保障予以破題化解。然而，由于我國養老服務業起步較晚，在發展思路、路徑上尚未形成統一認識，從頂層設計到實際操作層面均面臨諸多痛點、難點問題。

應對人口老齡化，需要通過積極發展養老服務業，加強社會保障予以破題化解。然而，由于我國養老服務業起步較晚，在發展思路、路徑上尚未形成統一認識，從頂層設計到實際操作層面均面臨諸多痛點、難點問題。

在此背景下，民政部社會福利中心、普親老齡產業發展研究院聯合舉辦系列養老服務業專家沙龍，邀請政策制定者、地方政策執行者、專家學者、行業從業者、行業媒體等共聚一堂，直面養老服務業發展的熱點、痛點和盲點，交流、分享、探討，傳遞行業最真實的反映、最迫切的訴求、最前沿的發展思路，為行業發展建言獻策。

思想與碰撞在這里“過招”，

激辯與共識在這里融合。

經過三期持續性、遞進式專家沙龍的舉辦，

不斷對話、研討、整合，不斷聚焦、梳理、總結，

這些來自行業各參與方的代表們最終達成了發展養老服務業的

第一個共識與第一個行業預警：

行業共識

1 統一應對人口老齡化背景下發展養老服務業的認識和理念。要特別注重頂層制度設計，積極構建多部門協同機制。

2 進一步明確政府、市場、社會、家庭和個人在養老服務中的角色定位及責任邊界。一是進一步重視家庭在養老服務中的應盡責任及義務，重視老人在社會的獨立自主與參與；二是進一步把政府“保基本、兜底線”職能明確到失能失智老人，對失能失智且支付能力不足的特殊人群采取以包括按人頭補差額為主的多種方式和途徑提供基本養老服務保障。

3 為積極應對人口老齡化帶來的養老服務需求，建議盡快梳理與評估現有的法律法規和政策。對于阻礙行業發展、相互之間沖突矛盾的條文進行及時修訂、完善或廢除，為公辦公營、公辦民營、民辦非企業、民辦企業等各類養老機構提供公平競爭的政策環境。

4 加快建立老年人長期照護體系。盡快出臺長期照護保險，構建以衡量老年人生活自理能力為目標的養老服務需求評估標準，按失能失智老年人群實際需求制定布局合理的長期照護設施，并著力加強養老服務人才隊伍建設。針對失能失智老人入住養老機構，應依據評估結果及相應標準適度享有醫保報銷。

5 根據國家簡政放權要求和養老服務機構的實際情況，改革有關部門對養老機構許可的前置審批為后置備案，適當降低行業進入門檻，完善行業監管和退出機制。

6 建立健全并推行行業基本標準規范，尤其是行業基本概念定義，各項基礎評估標準和信息化基本規范等。

7 鼓勵養老機構建設向社區化、小型化、專業化方向發展，以品牌化、連鎖化經營方式實現規模效應。

預警提示

一對于一些地方出現的機構建設大型化、高端化，盲目發展養老地產以及養老產業園區等現象，建議各級政府理智判斷，謹慎介入，并明確界定其為市場行為，在政策支持上應持審慎態度，減少行業試錯成本。

二針對日間照料中心等社區為老服務平臺設施建設應根據區域養老服務的實際需求合理規劃、科學布局，不宜一哄而上，避免導致資源的錯配及浪費。

該共識的達成，標志著政府、行業、學界對于行業發展的思路、路徑首次形成了一致認識，對于行業發展具有非常重大的歷史意義，是行業發展的里程碑事件。同時，共識對行業發展具有極大的指導意義，也必然會大幅度降低行業的試錯成本，指引行業的發展方向與前進道路。

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